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吸烟有害健康 控烟最大的对手浅析

2014-12-14 16:52:10   来源:网络整理   
  •   “吸烟有害健康”——这句话人人都知道,但为什么还有那么多人吸烟?因为人并不完全是靠理性驱动的动物,人性是有弱点的。所以,烟民是被动的,要控烟关键靠外部环境:如果提供足够多的方便,烟民就会增加;如果设置足够多的障碍,烟民就会减少。这个道理很简单,先说在前面。

    吸烟有害健康 控烟最大的对手浅析

      本月24日,国务院法制办公布了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》,这是一个重要的外部环境变化,简单地说,便是以后全国所有室内公共场所都不准吸烟了。一旦正式颁布,无疑是中国禁烟史上里程碑式的事件,但真正能起多大作用,仍充满变数。

      就拿中国签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》来说,其意义并不亚于发布全国性禁烟法规。但从《公约》2006年生效到现在,中国烟草制品产销量不减反增:2006年中国卷烟的产销量是4000万箱左右,到2013年已达5000万箱左右;税利增长则更加惊人,从2006年的不到3000亿增加到了2013年的9560亿元,翻了三倍多(占全国财政收入7.4%)。在全球范围内,中国无论市场份额还是烟民数量,都占了三分之一强,远高于第二名。

      2011年,由时任国家控烟办主任杨功焕、国情研究专家胡鞍钢等组织编写的报告显示,和100多个《公约》缔约国比较,中国五项关键政策的执行情况均排在最后几名。“报告以确凿的证据显示,政府监管和投入严重缺位和不足是导致控烟效果不佳的主要原因”,但根本原因出在“合二为一的国家烟草专卖局和烟草总公司”身上。

      中国实行特殊的烟草专卖制度,由国家烟草专卖局负责行政主管,中国烟草总公司负责产供销,全国各地以行政区划,设立省、地、县烟草专卖局和烟草公司,统一领导、垂直管理。对烟草行业进行高度管制、垄断经营本身不是问题:毕竟烟草行业对社会有负面影响,不能任其发展;问题出在管制的结果:不仅没有遏制发展,反而让它更加繁荣。原因很简单,管制部门和烟草公司本是“两个牌子,一套人马”(专卖局局长和中烟公司总经理往往一人身兼二职),怎么能够指望一群烟草公司的人同时去控烟呢?

      想让烟民不吸烟,不外乎三种手段:不想抽、抽不起、不敢抽。如果能让烟民自己不想抽,那是最好不过。最简单有效的方法,莫过于直接在烟盒上印刷警示标识,按照《公约》的要求,应该是“大而明确、醒目和清晰的”,“应占据主要可见部分的50%或以上,不应少于30%”,“可采取图片或象形图的形式”。而在《公约》生效之前,中国烟草企业就组织撰写了应对方案,建议警示标识只占30%,用文字不要用图片,不要用白底黑框等等,最后这个方案被照搬进了正式的中国卷烟包装标识规定。外界评论称之为:“只要美丽的烟盒,不要公民的健康。”

      次优的方法是让烟民抽不起。通过提高税负进而提高烟草制品的价格——有专家估计,烟价涨1元,中国烟民将减少300万。但中国卷烟的真实税率不到50%,远低于65%的国际平均水平,更糟糕的是,烟草公司和专卖局通过申请财政补贴,牺牲利润等办法“加税不加价”(美其名曰“让穷人吸得起烟”),确保销量不减。目前中国卷烟的平均零售价只有国外的几分之一:据统计,有一半的中国烟民购买5元一盒或更低价位的卷烟。从这点看,中国烟民真是“幸福”,所以数量一直居高不下。

      而要让烟民不敢抽,就得靠强制措施——比如此次送审的公共场所控烟条例。但这也是成本最高的方法,所谓“法不责众”,条例一公布,各地纷纷报道:《昆明公共场所禁止吸烟10余年,一张控烟罚单未开出》、《宜昌禁烟17年,未开一张罚单》、《合肥禁烟18年,未开一张罚单》……有条例当然是巨大的进步,但已经把水蓄到很高,再来筑坝,难度就太大了,不如先放水再筑坝。

      要控烟,必须先找到最大的对手是谁。控烟最大的受损对象并不是烟民(其实是受益者),而是烟草企业;烟民顶多消极抵抗,烟草企业则会强烈反弹。先针对烟草企业,再针对烟民,可以事半功倍,反之则事倍功半。中国谈控烟,往往只谈吸烟的危害和烟民的愚昧,而不谈烟草企业所扮演的角色,这是一个严重的失策。表面看来,烟草行业创造了巨大利润,其实从整个社会看,考虑到医疗支出增加和人力资源损失,收益其实是负数。关于控烟,如果不能斩断少数人的不当获利,便不能赢得整个社会的最大福祉。

      最后说一句,此次公布的控烟条例送审稿,涉及烟草企业的内容不多,其中第二十条要求烟盒上的“图形警示面积不得小于包装面积的二分之一”,对烟草企业影响最大,大家可千万看好,别最后给弄丢了。

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